vipcosmetolog.ru → Народная медицина

Понятие сущность пособия по безработице. Общая характеристика государственных пособий по безработице. Когда выплата пособия по безработице прекращается или приостанавливается

Одно из самых острых и негативных социально-экономических явлений – безработица . Ситуация, при которой значительная часть трудоспособного населения ищет, но не может найти работу, чревата целым рядом серьезных последствий. В политическом и социальном плане, это большой стресс для общества, ведущий к росту недовольства народа. С точки зрения экономики безработица говорит о неэффективном и неполном использовании трудовых и производственных ресурсов. Но при всем при этом, совершенно избавиться от безработицы невозможно, всегда будет сохраняться некоторый естественный ее уровень.

Понятие безработицы и экономически активного населения

(unemployment ) – наличие в стране части экономически активного населения, которая желает и способна трудиться, но не может найти работу.

Экономически активное население – жители страны, которые обладают самостоятельным источником средств к существованию, либо желают и потенциально могут его иметь.

занятыми (наемные работники, предприниматели);
безработными.

Синонимом понятию экономически активного населения является термин – рабочая сила (labor power ).

Безработный - человек, в возрасте 10-72 лет по определению МОТ (в России в возрасте 15-72 лет по методологии Росстата), который на дату проведения исследования:

не имел работы;
но искал ее;
и был готов к ней приступить.

Показатели уровня безработицы и ее продолжительности

Одни из важнейших показателей, характеризующих явление безработицы, это ее уровень и продолжительность.

Уровень безработицы – доля безработных в общей численности экономически активного населения определенной возрастной группы.

где: u – уровень безработицы;

U – численность безработных;

L – численность экономически активного населения.

Важное понятие – естественный уровень безработицы, «естественный» потому что даже при самых благоприятных экономических условиях будет пусть небольшой, но некоторый процент безработных. Это люди, которые могут, но не хотят работать (например, у них имеются выгодные инвестиции и они живут на проценты, как раньте).

Естественный уровень безработицы – уровень безработицы при обеспечении полной занятости рабочей силы.

То есть это процент безработных в ситуации, когда все желающие трудиться могут найти себе работу. Этого можно достичь при условии максимально рационального и эффективного использования рабочей силы.

Полная занятость экономически активного населения предполагает наличие в стране только структурной и фрикционной безработицы. Поэтому естественный уровень безработицы можно рассчитать как их сумму:

где: u * – естественный уровень безработицы;

u фрикц. – уровень фрикционной безработицы;

u структ. – уровень структурной безработицы;

U фрикц. – численность фрикционных безработных;

U структ. – численность структурных безработных;

L – численность рабочей силы (экономически активного населения).

Продолжительность безработицы – период, в течение которого человек ищет и не может найти работу (то есть является безработным).

Фрикционная, структурная, циклическая и другие формы безработицы

Можно выделить следующие важнейшие формы безработицы :

1. Фрикционная – безработица, обусловленная добровольным поиском работником нового лучшего места работы.

В этом случае работник сознательно увольняется с прежнего рабочего места и ищет другое, с более привлекательными для него условиями труда.

2. Структурная – безработица, вызванная изменениями в структуре спроса на рабочую силу, вследствие которых образуется несоответствие между требованиями к претендентам на свободные рабочие места и квалификацией безработных.

Причинами структурной безработицы могут быть: ликвидация устаревших профессий, изменения в технологии производства, масштабная перестройка всей экономической системы государства.

Различают две разновидности структурной безработицы :

деструктивная - с негативными последствиями;
стимулирующая - побуждающая работников повышать квалификацию, переучиваться на более современные и востребованные профессии и пр.

3. Циклическая – безработица, вызванная спадом производства во время соответствующей

Кроме того, различают и другие виды безработицы :

а) добровольная – вызвана нежеланием людей трудиться, к примеру, при снижении уровня заработной платы.

Добровольная безработица особенно велика во время фазы экономического пика или бума. При спаде экономики ее уровень снижается.

б) вынужденная (безработица ожидания) – появляется тогда, когда люди могут и согласны работать при данном уровне заработной платы, но они не могут найти работу.

Причиной вынужденной безработицы, к примеру, может быть негибкость рынка труда в отношении заработной платы (борьба профсоюзов за высокие зарплаты, установление государством МРОТа). Часть работников готова работать за маленькую зарплату, но работодатель просто не может их устроить по таким условиям. Поэтому он возьмет меньшее число работников, более квалифицированных и на более высокую зарплату.

в) сезонная – безработица характерная для некоторых отраслей экономики, где потребность в рабочей силы зависит от времени года (сезона).

Например, в сельскохозяйственной отрасли во время посева или сбора урожая.

г) технологическая – безработица, вызванная механизацией и автоматизацией производства, вследствие которой производительность руда резко возрастает и требуется меньшее число рабочих мест с более высоким уровнем квалификации.

д) зарегистрированная – безработица, характеризующая незанятое экономически активное население, официально состоящее в этом качестве на учете.

е) скрытая – безработица, фактически существующая, но официально не признанная.

Примером скрытой безработицы может быть наличие лиц, формально трудоустроенных, но фактически не работающих (во время спада многие производственные мощности простаивают и рабочая сила оказывается задействованной не в полной мере). Или это могут быть люди желающие работать, но не зарегистрированные на бирже труда.

ж) маргинальная – безработица слабо защищенных социальных слоев (женщины, молодежь, инвалиды).

з) неустойчивая – безработица, вызванная временными причинами.

Например, увольнение в сезонных отраслях экономики после окончания «горячего» сезона или добровольная смена людьми своих рабочих мест.

и) институциональная – безработица, спровоцированная вмешательством профсоюзов или государства в установление уровня заработной платы, который в результате становится отличным от того, что мог бы сформироваться на естественным путем.

Причины и последствия безработицы

Факторов, которые могут инициировать рост безработицы множество. Можно выделить следующие основные причины безработицы :

1. Структурные усовершенствования в экономике – появление и внедрение новых технологий и оборудования может привести к сокращению рабочих мест (машины «вытесняют» человека).

2. Сезонные колебания – временные изменения в уровне производства продукции и предоставления услуг (а соответственно и количестве рабочих мест) в отдельных отраслях.

3. Цикличность экономики – во время спада или кризиса потребность в ресурсах, в том числе и трудовых, снижается.

4. Демографические изменения – в частности рост трудоспособного населения может привести к тому, что спрос на рабочие места будет расти быстрее, чем их предложение, что и приведет к безработице.

5. Политика в сфере оплаты труда – меры государства, профсоюзов или руководства компаний по повышению минимального размера оплаты труда, могут вызвать рост производственных издержек и снижение потребности в рабочей силе.

Ситуация, когда трудоспособное население не может найти работу, не безвредна, и могут быть серьезные последствия безработицы:

1. Экономические последствия:

сокращение доходов федерального бюджета – чем выше безработица, тем меньше налоговые поступления (в частности от );
рост затрат общества – на общество в лице государства ложится бремя поддержки безработных: выплата пособий, финансирование профессиональной переподготовки безработных и т. д.;
снижение уровня жизни – лица, ставшие безработными и их семьи теряют личные доходы, и качество их жизни снижается;
недополученный выпуск продукции – в результате неполного использования рабочей силы, может наблюдаться отставание фактического ВВП от потенциального.

Закон Оукена Показать

Закон Оукена (Okun"s law ) – назван в честь американского экономиста Артура Мелвина Оукена.

Он гласит: превышение уровня безработицы над уровнем естественной безработицы на 1% вызывает снижение реального ВВП относительно уровня потенциального ВВП на 2,5% (выведен для США в 1960-е годы; сегодня и для других стран численные значения могут быть иными).

где: Y - фактический ВВП;

Y * - потенциальный ВВП,

u цикл. - уровень циклической безработицы;

β - эмпирический коэффициент чувствительности (обычно принимается 2,5). У каждой экономики (страны) в зависимости от периода будет свое значение коэффициента β.

2. Неэкономические последствия:

обострение криминогенной ситуации - больше краж, грабежей и пр.;
стрессовая нагрузка на общество – потеря работы большая личная трагедия для человека, сильный психологический стресс;
политические и общественные беспорядки – массовая безработица может вызвать острую социальную реакцию (митинги, забастовки, погромы) и привести к бурным политическим переменам.

Галяутдинов Р.Р.

Пособие по безработице – гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета. Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу. Решение о выплате пособия принимается одновременно с решением органа службы занятости о признании гражданина безработным, т.е. на третьем этапе регистрации.

Размер пособия по безработице и порядок его выплаты установлены ст. 30–35 Закона о занятости. Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Начисление пособия в первом случае и в случае увольнения из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных войск, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел производится с момента регистрации в качестве безработного в следующих размерах: в первые три месяца безработицы – 75% среднего месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца безработицы – 60%; в дальнейшем – 45% указанного заработка. Во всех случаях размер пособия должен быть не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. При не предоставлении работы более 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума. Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 100 руб.

Пособие выплачивается безработному до его трудоустройства, но не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более длительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать продление сроков выплаты при определенных условиях в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов. Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, дающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. В этих случаях общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев (два года) в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Безработным гражданам, имеющим достаточный трудовой стаж для полной пенсии по старости (включая льготные условия), не имевшим в течение пяти лет до того перерыва в работе более 12 месяцев, по предложению органа службы занятости пенсия с их согласия оформляется досрочно, но не более чем за два года до установленного возраста выхода на пенсию.

Таким образом, безработный предпенсионного возраста с большим трудовым стажем может получать два года пособие по безработице, а затем досрочно на два года раньше пенсионного возраста получать пенсию по старости. Это большая социальная гарантия безработным предпенсионного возраста.

Законом предусматривается увеличение размера пособия по безработице для следующих категорий безработных граждан:

К первой категории относятся граждане, у которых на содержании находятся другие лица. При этом размер пособия по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. При этом перечисленных выше членов семьи можно считать находящимися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Дети считаются находящимися на иждивении обоих родителей независимо от того, какую оплату труда получает каждый из них. Это значит, что надбавка на ребенка назначается к пособию любого из родителей, признанного безработным, даже если его заработок был меньше, чем у того супруга, что продолжает работать.

Ко второй категории относятся граждане, Проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. В указанных случаях размер пособия устанавливается с учетом действующего в данной местности районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

И, наконец, третья категория граждан, к которой относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие

– постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 года – в размере 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 50 рублей;

– постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение – в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей;

– постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы – в размере 40 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее 200 рублей.

С пособий по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение причиненного ущерба, обратное взыскание с работника денежных сумм, полученных на основании судебного решения) в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, завершившим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, но не трудоустроенных по окончании обучения, в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона о занятости, пособие по безработице выплачивается в следующих размерах:

– гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в первые три месяца безработицы – в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие четыре месяца – в размере 60 процентов, в дальнейшем – в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже 100 рублей;

– гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва – в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей.

Основным условием выплаты пособия по безработице является признание гражданина безработным. Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 Закона о занятости. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей, если иное не предусмотрено Законом о занятости.

Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину за счет средств федерального бюджета не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Установленная Законом о занятости продолжительность периода выплаты пособия по безработице может быть продлена для граждан, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста. В этом случае установленный период выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Право социального обеспечения. Шпаргалка Белоусов Михаил Сергеевич

29 ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ: ПОНЯТИЕ, ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ, РАЗМЕРЫ

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (ч. 2, 3 ст. 31 настоящего Закона).

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать двенадцати месяцев в суммарном исчислении в течение восемнадцати календарных месяцев.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать двадцати четырех календарных месяцев в суммарном исчислении в течение тридцати шести календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (ч. 1 ст. 30 настоящего Закона).

Согласно ч. 1 ст. 30 настоящего Закона пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее двадцати шести календарных недель на условиях полного рабочего дня (рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (рабочей недели) с пересчетом на двадцать шесть календарных недель с полным рабочим днем (рабочей неделей) и признанным безработными, начисляется:

1) в первом (двенадцатимесячном) периоде выплаты:

а) в первые три месяца – в размере 75 % их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы;

б) в следующие четыре месяца – в размере 60 %;

в) в дальнейшем – в размере 45 %, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, и не ниже 30 % величины указанного прожиточного минимума;

2) во втором (двенадцатимесячном) периоде выплаты – в размере 30 % величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.

Выплата пособия не производится в следующие периоды: отпуска по беременности и родам; выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования; призыва безработного на военные сборы; привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. Эти периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Из книги Большая Советская Энциклопедия (ПО) автора БСЭ

Из книги Финансы: Шпаргалка автора Автор неизвестен

31. ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ Для получения права на выплаты по страхованию по безработице безработный должен пройти регистрацию на бирже труда как ищущий работу. Одновременно с решением о признании гражданина безработным службой занятости

Из книги Право социального обеспечения. Шпаргалка автора Белоусов Михаил Сергеевич

7 ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ: ПОНЯТИЕ, УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ И РАЗМЕР Основные характеристики пенсии по старости:1) пенсия – это ежемесячная выплата;2) пенсия – это денежная выплата;3) пенсия выплачивается в целях компенсации гражданам утраченного заработка или иного

Из книги Гарантии и компенсации. Новые правила автора Бобкова Оксана

9 ПЕНСИЯ ПО ИНВАЛИДНОСТИ ДЛЯ ГРАЖДАН И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ: ПОНЯТИЕ, УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ И РАЗМЕР Пенсии по инвалидности делятся на трудовые, которые назначаются застрахованным гражданам, и на пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые назначаются

Из книги Судебная медицина и психиатрия: Шпаргалка автора Автор неизвестен

11 ПЕНСИЯ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ Пенсия за выслугу лет – это особый специальный вид пенсии. Она назначается, как правило, независимо от достижения пенсионного возраста тем, кто длительное время был занят определенной профессиональной

Из книги Гражданский кодекс РФ автора ГАРАНТ

15 СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ: ПОНЯТИЕ, УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ И РАЗМЕР Социальная пенсия устанавливается нетрудоспособным гражданам, которые по каким-то причинам не приобрели права на другой вид пенсии (п. 4 ст. 5 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).Основания для назначения социальной

Из книги Все о правах работника и обязанностях работодателя автора Богданова Н.

17 СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И РАЗМЕР В тех случаях, когда граждане не имеют средств вобъеме прожиточного минимума, им предоставляется социальная помощь: денежные выплаты (пенсии, пособия, субсидии и разнообразные компенсации), бесплатные или

Из книги Трудовое право России. Шпаргалка автора Резепова Виктория Евгеньевна

25 ПОСОБИЕ ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ИВЫПЛАТЫ, РАЗМЕР Пособие по временной нетрудоспособности – это определенная денежная выплата, которая осуществляется за счет средств Фонда социального страхования РФ и компенсирует

Из книги автора

30 МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ БЕЗРАБОТНЫМ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ФОРМЫ, ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ОКАЗАНИЯ, РАЗМЕР Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной

В силу ст. 37 Конституции РФ каждый житель нашей страны имеет право на защиту от безработицы. Одной из гарантий безработным гражданам является выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Пособие по безработице представляет собой ежемесячную денежную выплату, осуществляемую органами службы занятости гражданину, признанному безработным, за счет средств федерального бюджета вместо утраченного или не полученного в связи с безработицей заработка (дохода) в целях поддержания жизнедеятельности безработного и стимулирования его к труду. Пособие по безработице исчисляется в процентном отношении к среднему заработку безработного либо в размере фиксированных величин пособия по безработице, устанавливаемых ежегодно Правительством РФ, является основным или одним из основных источников средств существования безработного гражданина.

Функции пособия по безработице. С экономической точки зрения пособие по безработице выполняет обеспечительную и производственную функции. Обеспечительная состоит в том, что пособие по безработице служит основным или одним из основных источников средств существования безработных граждан, средством удовлетворения их потребностей и подержания жизнедеятельности, а производственная оказывает положительное воздействие на экономические процессы, происходящие в обществе, и имеет несколько подфункций.

Стимулирующая подфункция включает мотивационный механизм, побуждающий безработных граждан, являющихся трудоспособными, к поиску работы (занятости). Этому способствуют дифференциация размеров пособия по безработице, сроки его выплаты. Подфункция перераспределения рабочей силы отражает механизм выведения одними работодателями излишней рабочей силы из производственных процессов на рынок труда, на котором другие ведут поиск новых работников. Одновременно работники, используя механизмы защиты от безработицы, могут осуществлять поиск новой работы.

Социальная функция пособия по безработице служит предупреждению, смягчению или устранению неблагоприятных последствий, связанных с безработицей, а именно защищает безработного гражданина от угрозы нищеты, болезней. С помощью пособия человек, оставшись без работы, может вести достойное существование, удовлетворять свои основные потребности, поддерживая трудоспособность. Компенсационная подфункция основана на взаимосвязи между размером пособия по безработице и размером заработной платы работников перед увольнением, учитываемом при его назначении, а также взаимосвязи между размером пособия и снижением его реальной стоимости в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги. В первом случае имеется в виду компенсация утраченного заработка с помощью механизма исчисления размера пособия по безработице, во втором - индексация размера пособия .

При определении размеров пособия по безработице законодатель делает акцент на компенсирующем характере пособия применительно к тем безработным гражданам, которые проживают в местностях, в которых применяется районный коэффициент.

Политическая функция пособия по безработице основана на том, что пособие является одним из инструментов социальной политики государства, целями которой являются предотвращение снижения жизненного уровня населения, поддержание материального положения трудоспособного населения, снижения роста социальной напряженности в обществе.

Социально-психологическая функция пособия по безработице направлена на обеспечение у трудоспособных граждан уверенности в том, что в ситуации, связанной с поиском работы, они будут социально защищены. Особое значение эта функция приобретает в период кризисных явлений в экономике.

Демографическая функция пособия по безработице отражает роль пособия в демографических процессах, которые происходят в обществе.

Обратите внимание: максимальная и минимальная величины пособия по безработице, определяемые ежегодно Правительством РФ, в течение 2009-2016 гг. не изменялись.

Гарантии социальной поддержки безработных установлены Законом Российской Федерации от 19.04.91 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Статьей 28 этого Закона определено, что государство гарантирует безработным, в частности, выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Пособие по безработице обладает теми же признаками, что и иные виды пособий, при этом имеет существенное отличие. Что касается общих признаков, то пособие, прежде всего, представляет собой денежную выплату.

Указанная денежная выплата представляет собой один из видов пособий по социальному обеспечению.

Эта выплата гарантирована государством. Гарантированность проявляется в том, что право на пособие регулируется законодательством, и немедленно, полно реализуется при наступлении определенных обстоятельств. Если же требования законодательства не исполняются, то право на пособие реализуют в принудительном порядке. Если у работника есть право на пособие, то он может защищать свое нарушенное право при не выплате пособия, либо в административном, либо в судебном порядке.

Как и любое пособие, пособие по безработице является временной помощью.

Со всеми остальными пособиями, пособие по безработице объединяется еще одним признаком – целевым назначением, поскольку цель пособия – полностью или частично компенсировать временно утраченный заработок.

По своей видовой принадлежности с учетом сроков выплат пособие по безработице следует отнести к периодическим пособиям, т.е. выплачиваемым в течение определенного периода.

По источникам выплат рассматриваемое пособие относится к тем, что выплачиваются за счет средств бюджета.

У пособия по безработице есть и иные особенности, главная из которых, выражается в том, кто является адресатом этого пособия. Речь идет о гражданах, которые признаны в установленном порядке безработными.

Следует акцентировать внимание на том, как Закон о занятости определяет безработных. Закон определяет безработных как трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в органах службы занятости для поиска подходящей работы. Эти граждане находятся в состоянии поиска работы и проявляют готовность приступить к ней. В структуре заработка не полежит учету выходное пособие и сохраняемый средний заработок тем гражданам, что уволены из организаций или с военной службы без учета их организационно-правовой формы и формы собственности по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников организации (ст. 3 Закона N 1032-1).

Признание гражданина безработным осуществляется решением органов службы занятости в соответствии с местом жительства. Для этого дается срок - 11 дней со того момента, когда в службу занятости были предъявлены документы: паспорт, трудовая книжка или документы, которые их заменяют. Также нужны документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, справка о среднем заработке за последние три месяца на последнем месте работы, а если гражданин ранее не работал и не имеет профессии (специальности), то ему необходим паспорт и документа об образовании.

Те граждане, что относятся к категории инвалидов, должны для получения статуса безработного представить также индивидуальную программу реабилитации, которая выдана в установленном порядке и содержит заключение о том, какой характер и условия труда рекомендуются лицу.

Ответ на вопрос о том, в каком порядке происходит регистрация граждан для поиска подходящей работы, как регистрируют безработных граждан и какие требовании установлены для подбора подходящей работы, мы можем найти в Постановлении Правительства РФ от 07.09.2012 N 891.

Для безработного гражданина устанавливаются следующие требования (абз. 1 п. 1 ст. 3 Закона о занятости):

Это должно быть трудоспособное лицо;

У него нет работы и заработка. Как уже было сказано при этом не учитывается выплаченное выходное пособие и средний заработок, который сохраняется для уволенных в связи с ликвидацией организации, либо по причине прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем, или в связи с сокращением численности или штата работодателя;

Нужно иметь статус зарегистрированного в органах службы занятости;

Это только находящиеся в поиске работы и готовые приступить к ней.

Причем не каждый в этих условиях может быть признан безработными. В любых обстоятельствах безработным не могут быть:

Подросток, которому нет 16 лет;

Лицо, получающее трудовую пенсию по старости или её часть; либо пенсию по старости или за выслугу лет в связи с государственным пенсионным обеспечением;

Те граждане, что в течение 10 дней после регистрации в органах службы занятости для поиска подходящей работы отказались от двух вариантов подходящей работы, даже если это работа временного характера. В отношении ранее не работавших и не имеющих профессию (специальность) – действует иное правило: они не станут безработными, если дважды отказались от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, в том числе временной. Стоит учитывать, что гражданину нельзя предлагать одну и ту же работу (профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

Лица, которые не явились без уважительных причин в течение 10 дней после их регистрации для поиска подходящей работы в органы службы занятости для получения предложения по подходящей работе, а также те, что не явились в срок, который был установлен органами службы занятости чтобы их зарегистрировать как безработных;

Лица, которым суд назначил наказание в виде исправительных работ, а также к наказание в виде лишения свободы;

Лица, которые представили документы о том, что у них отсутствует работа и заработок, и эти документы содержат заведомо ложные сведения, либо в документах есть недостоверные данные для признания лица безработным.

Сведения о том, когда зарегистрированному лицу нужно посетить государственное учреждение службы занятости населения чтобы подобрать подходящую работу, вносятся в специальный регистр, где записаны получатели государственных услуг в сфере занятости населения - физические лица. Зарегистрированное лицо уведомляется о дате посещения указанного учреждения письменно (под роспись).

Граждане, получившие отказ от службы занятости, могут "попытать счастья" еще раз - через месяц со дня отказа.

В Определении ВС РФ от 13.06.2012 N 74-АПГ12-6 прозвучало, что законодательство о занятости населения распространяется в том числе на иностранных граждан и лиц без гражданства. В этом случае нужно учитывать, что для признания гражданина безработным должен быть соблюден ряд условий, в частности органы службы занятости населения принимают решение о признании гражданина безработным при условии, что он зарегистрирован по месту жительства. Соответственно, иностранные граждане, представившие в службу занятости населения документы о временном пребывании, не могут быть зарегистрированы в качестве безработных.

Если же статус безработного приобретен, то это означает возникновение права на пособие по безработице.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что пособием по безработице следует считать периодическую денежную выплату гражданам, которые признаны в установленном порядке безработными, имеющую цель возместить утраченный заработок за счет средств государственного бюджета.

Обращаясь в суд, за защитой прав, связанных с размерами и порядком выплаты пособия по безработице, граждане должны знать, что исковые требования о перерасчете размера пособия по безработице не подлежат оплате государственной пошлиной в силу положения подп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий. Так, по одному из дел определением судьи истцу, обратившемуся в суд о признании безработным, восстановлении в качестве безработного, возложении обязанности совершить определенные действия и произвести перерасчет пособия по безработице. отказано в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины, указанное исковое заявление оставлено без движения, предложено представить в суд доказательства уплаты государственной пошлины. Однако, судебная коллегия с таким решением не согласилась, указав, что с учетом пп.1 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ пошлину истец платить не должен по причине того, что речь идет о специальной категории дел.